Согласно ст. 8 ОГЗ, почин по всем предметам законодательства принадлежит Государю Императору. Государственный Совет и Государственная Дума могут возбуждать предположения, кроме внесения изменений в ОГЗ. Министры вносят готовые законопроекты.